十八屆三中全會(huì)前夕，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“383方案”摘要，將油氣管道、油氣管網(wǎng)分離出來(lái)作為深化改革的重要領(lǐng)域，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
真正讓人們看到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)石油天然氣體制進(jìn)行改革決心的，還是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）?！稕Q定》第7條強(qiáng)調(diào)的“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”，在很大程度上指的正是石油天然氣行業(yè)的油氣管網(wǎng)分開(kāi)。
油氣管網(wǎng)：
尚未分開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷
網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，三中全會(huì)決定中的一句話，指示著重要的改革方向。十一屆三中全會(huì)以來(lái)的持續(xù)經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，電網(wǎng)、鐵路、公路、通訊、機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、港口碼頭等網(wǎng)絡(luò)資源先后成功地實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)。
油氣管網(wǎng)獨(dú)立，曾數(shù)度成為行業(yè)熱點(diǎn)和努力方向。1999年秋天，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)天然氣利用規(guī)劃會(huì)上動(dòng)員全國(guó)開(kāi)展天然氣利用規(guī)劃。這次會(huì)議在部署各項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)研、市場(chǎng)需求分析、價(jià)格分析的同時(shí)，還提出了規(guī)劃建設(shè)全國(guó)天然氣管道網(wǎng)絡(luò)的框架性構(gòu)想。
2003年12月30日，西氣東輸管道建成投產(chǎn)，并開(kāi)始向上海等長(zhǎng)三角供應(yīng)天然氣。這個(gè)具有劃時(shí)代意義的事件，標(biāo)志著我國(guó)具有了第一條真正意義上的長(zhǎng)輸天然氣管道。正是這個(gè)重要事件，再次引發(fā)了管道獨(dú)立還是繼續(xù)一體化的新一輪討論。
隨著煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)，中石油、中石化、中海油之外的天然氣供應(yīng)能力逐漸提高，對(duì)獨(dú)立油氣管網(wǎng)的需求已經(jīng)十分迫切，因?yàn)殡`屬“三大油”的油氣管道，不能滿足小型天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣生產(chǎn)企業(yè)和小型天然氣用戶委托輸送的愿望。除了將天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣由管道公司及其控制方買斷，小型的上游企業(yè)無(wú)法自由地與下游用戶協(xié)商購(gòu)銷事宜、無(wú)法直接簽訂購(gòu)銷協(xié)議?！稕Q定》第10條所說(shuō)的“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”，在油氣行業(yè)就是指油氣管網(wǎng)。
新的發(fā)展階段期待管道獨(dú)立新體制
世界石油工業(yè)普遍經(jīng)歷過(guò)一體化模式。美國(guó)石油工業(yè)發(fā)展初期，為將所生產(chǎn)的原油、成品油輸往市場(chǎng)和碼頭，石油企業(yè)紛紛自建管道，并自成體系發(fā)展管道網(wǎng)絡(luò)。澳大利亞煤層氣開(kāi)發(fā)之初，由于缺乏完善的管道網(wǎng)絡(luò)，煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)往往主動(dòng)尋找發(fā)電廠等大型用戶協(xié)商建設(shè)連接用戶的專業(yè)管道。我國(guó)管道網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)格局，正是北美洲、大洋洲走過(guò)的歷史階段。
油氣管道獨(dú)立是發(fā)展的產(chǎn)物。1985年以前，北美天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與我國(guó)現(xiàn)階段情況十分相似。由于石油、天然氣發(fā)展尚處在發(fā)展之中，美國(guó)天然氣企業(yè)購(gòu)銷市場(chǎng)由天然氣管道公司壟斷，上游企業(yè)無(wú)法直接與下游用戶簽訂購(gòu)銷協(xié)議。
為了加強(qiáng)管道輸送服務(wù)，打破管道公司對(duì)天然氣市場(chǎng)的壟斷，1985年美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)相繼頒布了第380號(hào)和436號(hào)法令。380號(hào)法令允許分銷商免除對(duì)管道公司的最低費(fèi)用義務(wù)，從而提供了向小型天然氣生產(chǎn)企業(yè)收購(gòu)現(xiàn)貨天然氣的機(jī)會(huì)。436號(hào)法令強(qiáng)令管道公司讓出一部分輸送能力給包括煤層氣生產(chǎn)、銷售企業(yè)在內(nèi)的其他公司。1992年5月，美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)頒布636號(hào)法令，取消管道公司對(duì)天然氣購(gòu)銷市場(chǎng)的控制，規(guī)定管道只能從事管輸服務(wù)，而天然氣生產(chǎn)公司和銷售公司則有權(quán)直接進(jìn)行談判、簽訂購(gòu)銷合同。
天然氣管網(wǎng)獨(dú)立將成為最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)
《決定》第3條提出了深化改革的思想方法，“總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”。借鑒北美油氣管道體制和運(yùn)營(yíng)模式，從石油天然氣上游控制范圍內(nèi)將油氣管道網(wǎng)獨(dú)立出來(lái)，已經(jīng)成為時(shí)代、階段和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是石油工業(yè)全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
天然氣管網(wǎng)獨(dú)立最為迫切。“十二五”以來(lái)，煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣為代表的非常規(guī)天然氣和生物天然氣行業(yè)出現(xiàn)了多元化、小型化趨勢(shì)，2012年已經(jīng)形成126.02億立方米的煤層氣產(chǎn)量、170億立方米生物天然氣產(chǎn)量、約5000萬(wàn)立方米頁(yè)巖氣產(chǎn)量和規(guī)?；褐茪猱a(chǎn)量，除了“三桶半油”的產(chǎn)品外，其余非常規(guī)天然氣和生物天然氣均面臨著輸送困難和必須由“三桶油”或其他管道公司買斷的尷尬局面。與原油管道、成品油管道相比，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，將天然氣管網(wǎng)首先獨(dú)立出來(lái)，成為最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最突出的任務(wù)。
11月22日，中國(guó)石化黃島原油管道爆炸造成了55人死亡和數(shù)十人受傷。震耳的爆炸聲提醒人們，一體化模式可能存在隱憂。重生產(chǎn)、重銷售導(dǎo)致對(duì)看不見(jiàn)的管道的管理疏漏。專業(yè)化管理可能成為提升輸油、輸氣管道網(wǎng)絡(luò)安全管理、安全運(yùn)行的有效措施。專業(yè)化管理，也將成為推動(dòng)石油天然氣市場(chǎng)決定資源配置的重要基礎(chǔ)。原油管道、成品油管道網(wǎng)絡(luò)，還有較為充分的研究、優(yōu)化方案的時(shí)間，但是無(wú)論如何，2020年之前還是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行。
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