國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全
居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見
發(fā)改價(jià)格[2014]467號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革決策部署，現(xiàn)就建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度提出如下意見：
一、建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的必要性
天然氣是一種不可再生的清潔能源，我國(guó)天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，對(duì)外依存度不斷提高。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，一方面，由于居民氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶價(jià)格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致用氣量越大的用戶，享受的補(bǔ)貼越多，沒(méi)有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則；另一方面，造成部分居民用戶過(guò)度消費(fèi)天然氣，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力。
近年來(lái)，部分城市率先實(shí)施了階梯氣價(jià)政策，在保障居民基本用氣需求、引導(dǎo)節(jié)約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的政策效果。為進(jìn)一步促進(jìn)天然氣市場(chǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展，確保居民基本用氣需求，同時(shí)引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全居民用氣階梯價(jià)格制度。
二、基本原則和主要內(nèi)容
（一）基本原則
實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度，遵循以下基本原則：一是保障基本與反映資源稀缺程度相結(jié)合。對(duì)于居民基本生活用氣需求，實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格；對(duì)超出基本生活用氣需求的部分，要適當(dāng)提高價(jià)格，以反映天然氣資源稀缺程度。二是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民生活用氣價(jià)格總體上要逐步反映用氣成本，減少交叉補(bǔ)貼。同時(shí)，公平用氣負(fù)擔(dān)，用氣多的居民多負(fù)擔(dān)。三是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國(guó)家制定居民生活用氣階梯價(jià)格政策的總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民用氣特點(diǎn)，確定具體實(shí)施方案。
?。ǘ┲饕獌?nèi)容
1、分檔氣量的確定。按照滿足不同用氣需求，將居民用氣量分為三檔，其中：
第一檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；
第二檔用氣量，按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；
第三檔用氣量，為超出第二檔的用氣部分。
2、分檔氣價(jià)的安排。各檔氣量?jī)r(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)，其中：
第一檔氣價(jià)，按照基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定；
第二檔氣價(jià)，按照合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔氣保持1.2倍左右的比價(jià)；
第三檔氣價(jià)，按照充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度、抑制過(guò)度消費(fèi)的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔氣保持1.5倍左右的比價(jià)。
3、關(guān)于獨(dú)立采暖。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、采暖用氣需求等?shí)際情況，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨(dú)立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價(jià)格制度。確定分檔氣量和氣價(jià)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異，以及天然氣獨(dú)立采暖與集中供熱等不同方式（以煤炭為燃料集中供熱的，應(yīng)考慮煤炭的環(huán)境成本）、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求。
4、實(shí)施范圍。居民生活用氣為通過(guò)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)向居民家庭供應(yīng)的所有燃?xì)?。居民用戶原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)為一個(gè)居民戶；沒(méi)有房產(chǎn)證明的，以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位。單個(gè)居民用戶或單個(gè)氣表對(duì)應(yīng)家庭居民人數(shù)較多的，由各地根據(jù)實(shí)際情況妥善研究解決辦法。
對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等執(zhí)行居民氣價(jià)的非居民用戶，氣價(jià)水平按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價(jià)平均水平執(zhí)行。
5、計(jì)價(jià)周期。階梯氣價(jià)可以月為周期執(zhí)行，也可以季度或年為周期，具體由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理確定。用氣量在周期之間不累計(jì)、不結(jié)轉(zhuǎn)。
6、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民生活水平提高、居民生活用氣變化等實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整各檔氣量和氣價(jià)。
7、收入用途。實(shí)行階梯氣價(jià)后供氣企業(yè)增加的收入，主要用于“一戶一表”改造、彌補(bǔ)居民基本生活用氣供應(yīng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，以及減少與工商業(yè)交叉補(bǔ)貼等方面。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。居民生活用氣階梯價(jià)格制度是天然氣價(jià)格改革的重要組成部分，關(guān)系居民切身利益。各地價(jià)格主管部門要加快工作步伐，2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價(jià)格的城市，要同步建立起階梯價(jià)格制度；已實(shí)行階梯氣價(jià)的城市，要根據(jù)本指導(dǎo)意見進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
天然氣銷售價(jià)格管理權(quán)限已下放至市縣的省份，省級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保居民用氣階梯價(jià)格方案平穩(wěn)實(shí)施。
?。ǘ┲贫▽?shí)施方案。各地價(jià)格主管部門要按照國(guó)家統(tǒng)一要求，組織專門力量，會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)赜脷鈱?shí)際情況，合理確定各檔氣量、分檔氣價(jià)、計(jì)價(jià)周期等，盡快制定實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度的實(shí)施方案，妥善處理方案實(shí)施過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題。
?。ㄈ┳龊脙r(jià)格論證和聽證。各地在制定居民用氣階梯價(jià)格方案的過(guò)程中，要充分聽取各方面意見，對(duì)階梯氣價(jià)的實(shí)施范圍、檔次劃分、價(jià)格安排等方面進(jìn)行認(rèn)真研究論證。方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》的規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽證后實(shí)施。
?。ㄋ模┍Ｕ系褪杖肴后w利益。各地在建立居民用氣階梯價(jià)格制度工作中，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)低收入家庭，要采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不因氣價(jià)調(diào)整而降低。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)與新聞媒體溝通，采取多種形式，宣傳我國(guó)天然氣資源現(xiàn)狀、實(shí)行階梯氣價(jià)的重要意義，做好政策宣傳解讀和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭(zhēng)取社會(huì)各方理解和支持。
國(guó)家發(fā)展改革委
2014年3月20日
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